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1. 裾野市議会 2020-06-08
   06月08日－議案説明－01号

   
   取得元: 裾野市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-05
   令和　２年　　６月　定例会　　　　　　　　　　　　令和２年６月　　　　　　　　　裾野市議会定例会会議録第１号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和２年６月８日（月）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時　開　会　日程第１　会議録署名議員の指名　日程第２　会期の決定　日程第３　報第２号～報第５号及び第46号議案～第61号議案一括上程　日程第４　選第１号〇本日の会議に付した事件…………………………議事日程に掲げた事件と同じ〇出欠席議員…………………………………………議員出席表のとおり〇説明のため出席した者……………………………出席表のとおり〇出席した議会事務局職員…………………………出席表のとおり　　　　　　　　　　　　　議　　　　　　　　　　事　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10時00分　開会 ○議長（土屋秀明）　皆さん、おはようございます。本日の出席議員は定足数に達しております。　　ただいまから令和２年裾野市議会６月定例会を開会いたします。　　これより本日の会議を開きます。　　本日の日程は、お手元に配付のとおりであります。 △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（土屋秀明）　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。　　会議録署名議員に、３番、勝又豊議員、４番、浅田基行議員、お二人を指名いたします。 △日程第２　会期の決定 ○議長（土屋秀明）　日程第２　会期の決定を議題といたします。　　この定例会の運営につきましては、議会運営委員会を開催願いましたので、その内容及び結果につきまして委員長から報告願います。　　議会運営委員会委員長、小林俊議員。 ◎議会運営委員会委員長（小林俊議員）　おはようございます。令和２年裾野市議会６月定例会の運営につき、去る６月３日に議会運営委員会を開催いたしましたので、その結果についてご報告申し上げます。　　本日６月８日は、本会議を開催し、市長に報第２号から報第５号及び第46号議案から第61号議案までの20件の提案理由の説明を求め、その後、市長の提案理由に関する補足説明を関係部長に求めます。その後、静岡県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙を行います。以上で第１日目の日程を終わります。　　６月10日は、本会議を開催し、市長提出議案の質疑及び委員会付託を行います。付託省略の議案は、質疑、討論、採決を行います。本会議終了後、予算決算委員会を開催願い、付託議案の各分科会への割り振り、各分科会の開催等についてご協議をお願いいたします。　　10日から12日は、予算決算委員会各分科会及び各常任委員会を開催願い、付託議案の審査をお願いいたします。　　10日は、予算決算委員会厚生文教分科会及び厚生文教委員会、11日は予算決算委員会産業建設分科会及び産業建設委員会、12日は予算決算委員会総務分科会及び総務委員会を開催願います。　　15日は、本会議を開催し、一般質問を行います。質問の順序は、議長への通告順といたします。　　17日は、予算決算委員会を開催願い、付託議案に係る各分科会の審査経過概要報告を各分科会委員長に求め、報告に対する質疑、討論の意思表明、採決をお願いいたします。　　最終日６月18日は、本会議を開催し、付託議案について常任委員会の審査報告を各常任委員長に求め、報告に対する質疑、討論、採決を行います。　　以上で全ての日程を終了いたします。　　したがいまして、会期は本日６月８日から18日までの11日間となります。　　議員各位のご理解、ご協力をお願いいたしまして、議会運営委員会委員長報告といたします。よろしくお願いします。 ○議長（土屋秀明）　お諮りいたします。　　この定例会の会期を、ただいまの委員長報告のとおり、６月８日から18日までの11日間とすることにご異議ございませんか。　　　　　　　　　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（土屋秀明）　ご異議なしと認めます。　　したがって、会期は11日間と決定いたしました。 △日程第３　報第２号～報第５号及び第46号議案～第61号議案 ○議長（土屋秀明）　次に、日程第３　報第２号から報第５号まで及び第46号議案から第61号議案までの20件を一括して議題といたします。　　市長に、提案理由の説明を求めます。　　市長。 ◎市長（高村謙二）　おはようございます。　　令和２年裾野市議会６月定例会に提案いたします議案は、報告案件４件、条例案件８件、補正予算６件、その他２件の合計20件であります。　　まず、報第２号　令和元年度裾野市一般会計繰越明許費繰越計算書の報告につきましては、裾野駅西土地区画整理事業、富岡第一小学校・深良小学校耐震補強・大規模改修事業など15件、合計15億5,763万9,000円を繰り越しいたしましたので、報告するものであります。　　次に、報第３号　令和元年度裾野市一般会計事故繰越し繰越計算書の報告につきましては、市道１―３号線未登記道路用地取得事業及び開発行為に伴う道路整備補助金の２件、524万5,000円を繰越しいたしましたので、報告するものであります。　　次に、報第４号　裾野市土地開発公社の経営状況につきましては、令和元年度決算等について、地方自治法の規定により報告するものであります。　　次に、報第５号　一般財団法人裾野市振興公社の経営状況につきましては、令和元年度決算等について、地方自治法の規定により報告するものであります。　　次に、第46号議案　裾野市固定資産評価審査委員会委員の選任につきましては、本年７月18日をもって任期満了となるため、引き続き選任するものであります。　　次に、第47号議案　裾野市農業委員会委員の任命につきましては、本年７月19日をもって任期満了となるため、新たに任命するものであります。　　次に、第48号議案　裾野市特別職の職員の給与の特例に関する条例を制定することにつきましては、新型コロナウイルス感染症の感染拡大が地域経済や市民生活等に多大な影響を与えていることに鑑み、市長、副市長及び教育長の給与の額を減額するため、本条例を制定するものであります。　　次に、第49号議案　裾野市学習、集会等供用施設の設置及び管理に関する条例の一部を改正することにつきましては、下和田区・呼子区地区体育館の整備に伴い、本条例の一部を改正するものであります。　　次に、第50号議案　裾野市保育所条例の一部を改正することにつきましては、現在、指定管理にて運営されている裾野市立御宿台保育園を令和３年４月１日より民営化することに伴い、本条例の一部を改正するものであります。　　次に、第51号議案　裾野市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正することにつきましては、家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準の一部改正に伴い、本条例の一部を改正するものであります。　　次に、第52号議案　裾野市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正することにつきましては、特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業並びに特定子ども・子育て支援施設等の運営に関する基準の一部改正に伴い、本条例の一部を改正するものであります。　　次に、第53号議案　裾野市介護保険条例の一部を改正することにつきましては、介護保険法施行令及び介護保険の国庫負担金の算定等に関する政令の一部を改正する政令の施行及び新型コロナウイルス感染症の影響により介護保険料の減免等を行うため、本条例の一部を改正するものであります。　　次に、第54号議案　裾野市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正することにつきましては、非常勤消防団員等に係る損害補償の基準を定める政令の一部改正に伴い、本条例の一部を改正するものであります。　　次に、第55号議案　裾野市老人デイサービスセンターの設置及び管理に関する条例を廃止することにつきましては、裾野市老人デイサービスセンターを民営化及び閉鎖するため、本条例を廃止するものであります。　　次に、第56号議案　令和２年度裾野市一般会計補正予算（第４回）につきましては、お手元の令和２年度裾野市一般会計補正予算（第４回）の概要を御覧ください。今回の補正は、既定の予算総額に５億9,200万円を追加し、歳入歳出予算総額をそれぞれ271億9,600万円とするものであります。　　歳入の主なものは、国庫支出金が２億748万8,000円の増額、県支出金が664万1,000円の増額、繰入金が9,966万1,000円の増額、市債が２億6,620万円の増額などであります。　　歳出の主なものは、商工費が1,352万円、土木費が３億984万9,000円、教育費が２億4,851万9,000円の増額などであります。　　第４回補正予算の主な事業につきましてご説明申し上げます。まず、「住みたいまち裾野のまちづくり“共生”」では、裾野駅周辺整備事業として、国の交付金を活用して桃園平松線や裾野駅前広場築造事業を推進します。　　次に、「すべての起点となるひとづくり“共育”」では、小中学校校内ネットワーク整備事業としてＧＩＧＡスクール構想の実現に向け、校舎内の情報通信ネットワークの整備を行います。　　次に、「まちやひとを豊かにする産業づくり“共栄”」では、開発可能性調査事業として工場用地の開発を促進するため、県の補助金を活用して適地に対する基本調査を行います。　　以上が一般会計補正予算（第４回）の主な事業となります。　　次に、第57号議案　令和２年度裾野市国民健康保険特別会計補正予算（第１回）につきましては、既定の予算総額に500万円を追加し、歳入歳出予算総額を44億7,500万円とするものであります。補正の内容は、新たに創設した新型コロナウイルス感染症傷病手当金の増額と、それに伴う県支出金の増額であります。　　次に、第58号議案　令和２年度裾野市後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第１回）につきましては、既定の予算総額に３万2,000円を追加し、歳入歳出予算総額を５億8,503万2,000円とするものであります。　　補正の内容は、歳入は、保険料率改正による被保険者からの保険料の減額及び低所得者減額賦課分の県・市負担分の繰入金の増額、歳出は、後期高齢者医療広域連合への納付金の増額であります。　　次に、第59号議案　令和２年度裾野市介護保険特別会計補正予算（第１回）につきましては、制度による低所得者保険料軽減強化分の歳入減額分を一般会計から県・市負担分として繰り入れるものであります。　　次に、第60号議案　令和２年度裾野市簡易水道事業会計補正予算（第１回）につきましては、収益的収入及び支出の既決予定額から454万2,000円を減額して5,715万6,000円とし、資本的収入の既決予定額に200万円を増額して1,137万7,000円とし、資本的支出の既決予定額に200万円を増額して1,524万6,000円とするものであります。補正の内容は、簡易水道事業施設更新に係る工事請負費の増額と、今年度に策定する経営戦略について、内製化することにより委託料を減額するものであります。　　次に、第61号議案　令和２年度裾野市一般会計補正予算（第５回）につきましては、お手元の令和２年度裾野市一般会計補正予算（第５回）の概要を御覧ください。今回の補正は、既定の予算総額に２億8,500万円を追加し、歳入歳出予算総額をそれぞれ274億8,100万円とするものであります。歳入の主なものは、国庫支出金が１億179万2,000円の増額、県支出金が405万円の増額、財政調整基金からの繰入金が１億7,915万8,000円の増額であります。　　歳出の主なものは、総務費が810万8,000円、民生費が659万円、商工費が２億6,621万8,000円の増額などであります。　　第５回補正予算の主な事業についてご説明申し上げます。まず、新型コロナウイルス感染症拡大に係る経済対策としまして、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金を活用し、市内の店舗等で利用できるプレミアムつき商品券の販売を行い、地域経済の活性化や市民の生活支援を行います。１万円で１万5,000円分の商品券を各世帯２セットまで購入できるようにいたします。　　次に、新型コロナウイルス感染症拡大防止対策としまして、県の交付金を活用し、避難所における感染症拡大防止のために必要な物資の購入を行います。また、感染拡大を抑制しつつ、保育サービスの提供を継続することを目的に登園自粛要請を実施した私立保育所等に対し、経営負担を軽減するため、感染症拡大防止登園自粛要請協力金を支給いたします。このほかに、公立幼稚園、保育園で新型コロナウイルス感染拡大を防止するため、空気清浄機や電解水生成装置を購入するとともに、私立保育園、小規模保育所が感染症対策として実施する備品等の購入に対し、補助金を支給いたします。　　以上で、私からの説明を終わります。なお、関係部長から補足説明をさせますので、よろしくお願いをいたします。 ○議長（土屋秀明）　市長の提案理由の説明は終わりました。　　市長の提案理由の説明に関して補足説明の申出がありますので、これを許します。　　まず、総務部長。 ◎総務部長（湯山博之）　おはようございます。私からは、第56号議案につきまして補足説明をいたします。　　議案別冊の補正予算書とともに補正予算主要事業説明書を御覧ください。補正予算書１ページをお開きください。今回の補正予算は、既定の歳入歳出予算総額に５億9,200万円を追加し、歳入歳出予算総額を271億9,600万円とするものです。　　４ページの第２表、地方債補正を御覧ください。国庫補助事業の補助金内示に伴う事業の組替えや小中学校校内情報通信ネットワーク整備事業などにより地方債を２億6,620万円増額するもので、限度額は19億4,730万円となります。　　７ページを御覧ください。一番上の２款３項森林環境譲与税の838万7,000円の増額は、国の森林整備促進の方針によるもので、歳出では予算書13ページの６款２項２目林業振興費に同額を森林整備事業補助金として計上し、市単独間伐事業の促進を行います。　　７ページにお戻りください。16款２項８目土木費国庫補助金の１億3,248万3,000円の増額は補助金内示増によるもの、10目教育費国庫補助金の6,603万円の増額は、ＧＩＧＡスクール構想実現に向けた小中学校校内ネットワーク整備事業によるものでございます。　　予算書８ページ、説明書は１ページの下段を御覧ください。19款寄附金のうち社会福祉費寄附金の裾野市シルバー生きがい教室様からの１万8,000円のご寄附は、社会福祉事業基金に積み立てさせていただきます。　　衛生費寄附金の小林聖治様からの38万7,357円のご寄附は、環境保全に活用させていただきます。　　公園費寄附金のＹ―ＣＩＴＹアルミ缶回収委員会様からの99万円のご寄附は、小柄沢緑地照明のＬＥＤ化に活用させていただきます。　　説明書は２ページになります。一般財団法人須山振興会様からの小学校寄附金40万6,000円は、須山小学校の赤松保護に、中学校費寄附金14万4,000円は須山中学校の図書購入費に、幼稚園費寄附金４万円は、須山幼稚園の図書購入費にそれぞれ活用させていただきます。　　図書館費寄附金の２万円は、匿名を希望される寄附者様からのご寄附で、文化センター図書室の図書購入に活用させていただきます。　　予算書９ページを御覧ください。20款２項１目基金繰入金のうち財政調整基金繰入金4,266万1,000円の増額は、今回の補正予算に必要な一般財源を確保するため繰入額を増額するものでございます。都市施設建設基金繰入金は、国庫補助関連内示に伴う事業の組替えによるもので、総額で2,700万円の増額になります。学校教育施設整備基金繰入金は、小中学校校舎情報ネットワーク整備事業によるもので、総額で3,000万円の増額となります。　　歳出の主なものにつきましては、補正予算概要書にまとめてありますので、歳入を中心に補足説明をさせていただきました。　　私からは以上でございます。よろしくお願いいたします。 ○議長（土屋秀明）　次に、健康福祉部長。 ◎健康福祉部長（小林浩文）　私からは、第50号議案、第53号議案、第55号議案に関しまして補足の説明をいたします。　　まず、第50号議案　裾野市保育所条例の一部を改正することについては、御宿台保育園を民営化するため、裾野市が設置する保育所の表から削除をするものであります。同保育園につきましては、民営化に対する保護者の不安を拭うために指定管理者制度を導入し、市の関与を保ちつつモニタリングを実施し、民営化の適否を判断する旨、ご説明を申し上げてきたところであります。これまで実施いたしました４回の評価結果、利用者のアンケート結果が極めて良好であったことから、市といたしましては、当初の方針に沿って現指定管理者により民営化することを決定いたしたところであります。　　次に、第53号議案　裾野市介護保険条例の一部を改正することにつきましては、大きく２つの内容がございます。１点目は、消費税率改定の低所得者層への影響を考慮し、令和元年度、２年度の２か年をかけて、第１段階から第３段階までの保険料を国が示す基準の割合まで引き下げる改正であります。これによりまして、消費税率改定による軽減対象の拡大、軽減料率の改正が完了いたします。　　２点目は、新型コロナウイルス感染症の影響を理由とする保険料の減免措置を規定するもので、感染や収入減少の状況によって介護保険料の全部または一部を免除いたします。令和２年２月から令和３年３月までに納期限を迎える保険料が対象で、具体的な割合などは規則で定めます。　　最後に、第55号議案　裾野市老人デイサービスセンターの設置及び管理に関する条例の廃止につきましては、現在指定管理中の３施設を譲渡または廃止する市の方針を明示するためのものであります。介護保険制度導入から20年を経過し、福祉から保険給付への制度移行がなされ、導入当初に必要であった介護サービスの確保、基盤整備への市の関与は、民間事業者の参入が進んだ現在においては、民業圧迫になりかねないと考えております。当市のデイサービス事業につきましては、近年、４事業所が撤退するなど、サービス供給量が需要を上回っている状況にあります。今後の高齢化の振興による需要の高まりに対しましては、民間の事業展開及び地域共生社会を促進してまいりたいと考えております。　　以上のことから、市が設置するデイ・サービスセンターを廃止し、建物が独立しているすやまホーム、いずみ荘の２施設を民間事業者に譲渡、一定のサービス提供量を確保するとともに、福祉保健会館内のいきいきホームは閉鎖する判断をしたものであります。　　なお、保育所園舎及びデイ・サービスセンター等の土地、建物の譲渡または貸付けに際し、無償または減額とする場合は、改めてご審議をお願いをいたします。　　以上で私の補足説明を終わります。 ○議長（土屋秀明）　次に、産業部長。 ◎産業部長（酒井保）　私からは、第47号議案について補足説明をいたします。　　議案書の９ページから15ページ、議案概要書の２ページをお開きください。裾野市農業委員会委員の令和２年７月19日の任期満了に伴い、新たな委員を市長が任命するに当たり、農業委員会等に関する法律に基づき、広く一般に推薦、公募を行い、議会の同意を得ることとなっております。また、規定の中で、農業委員会委員の構成要件は、委員の過半数を認定農業者とすることが原則となっておりますが、議会の同意を得ることを条件として、農業委員の少なくとも４分の１を認定農業者等、または認定農業者であった者等とすることができるとされております。今回の候補者12名のうち、認定農業者は４名、認定農業者であった者は１名となり、過半数を超えておりませんので、規定に基づき議会の同意を得るための議案となっております。そのほか、利害関係を有しないものを含めること、年齢、性別等に著しい隔たりが生じないよう配慮することが規定されておりますが、いずれも満たした内容となっております。　　委員候補者の選定の経緯でございますが、市ホームページや広報紙で募集を行い、区長会や部農会、南駿農業協同組合などの関係団体に農業委員会委員等の推薦に関する案内を行いました。１月15日から２月14日までの間に応募及び推薦の受付を実施した結果、定数12名に対し12名の推薦がございました。その後、裾野市農業委員会委員候補者選定委員会設置要綱に基づき、農業委員会委員候補者の選定委員会を開催し、委員候補者12名を決定いたしました。委員候補者12名を地区別で見ると、東地区と深良地区がそれぞれ３名、西地区、富岡地区、須山地区がそれぞれ２名となっており、地域のバランスも取れております。　　以上のため、議会の同意をお願いするものであります。　　以上で補足説明を終わります。よろしくお願いいたします。 ○議長（土屋秀明）　以上で補足説明は終わりました。　　ここで暫時休憩いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10時31分　休憩　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10時33分　再開 ○議長（土屋秀明）　再開いたします。
   △日程第４　選第１号 ○議長（土屋秀明）　日程第４　選第１号　静岡県後期高齢者医療広域連合議会議員選挙を行います。　　この広域連合議会議員につきましては、広域連合規約第７条の規定により、市議会議員から６名を選出することになっており、このたび、市議会議員から選出すべき議員のうち３名が欠員となり、その候補者が４名となったため、選挙が行われるものです。　　この選挙は、広域連合規約第８条の規定により、全ての市議会の選挙における得票総数により当選人を決定することになり、会議規則第32条の規定に基づく選挙結果の報告のうち、当選人の報告及び当選人の告知は行えません。　　そこで、お諮りいたします。選挙結果の報告につきましては、会議規則第32条の規定にかかわらず、有効投票のうち候補者の得票数までを報告することとしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。　　　　　　　　　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（土屋秀明）　異議なしと認めます。　　よって、選挙結果の報告につきましては、会議規則第32条の規定にかかわらず、有効投票のうち候補者の得票数までを報告することに決定いたしました。　　選挙は投票で行います。　　議場の閉鎖を命じます。　　　　　　　　　　　　（議場閉鎖） ○議長（土屋秀明）　ただいまの出席議員数は18名であります。　　次に、立会人を指名いたします。　　会議規則第31条第２項の規定により、立会人に中村純也議員及び賀茂博美議員を指名いたします。　　候補者名簿は、お手元に配付済みです。　　候補者名簿の配付漏れはございませんか。　　　　　　　　　　　　（「なし」の声あり） ○議長（土屋秀明）　配付漏れなしと認めます。　　次に、投票用紙を配ります。　　念のために申し上げます。投票は単記無記名投票です。投票用紙に被選挙人の氏名を記載台で記載の上、投票願います。　　　　　　　　　　　　（投票用紙配付） ○議長（土屋秀明）　投票用紙の配付漏れはないですか。　　　　　　　　　　　　（「なし」の声あり） ○議長（土屋秀明）　配付漏れなしと認めます。　　投票箱を点検いたします。　　　　　　　　　　　　（投票箱点検） ○議長（土屋秀明）　異状なしと認めます。　　ただいまから投票を行います。　　議会事務局長が議席番号と氏名を呼び上げますので、順番に記載台で記載し、投票願います。　　　　　　　　　　　　（投　　票） ○議長（土屋秀明）　投票漏れはございませんか。　　　　　　　　　　　　（「なし」の声あり） ○議長（土屋秀明）　投票漏れなしと認めます。　　投票を終了いたします。　　次に、開票を行います。　　中村純也議員、賀茂博美議員、開票の立会いをお願いいたします。　　　　　　　　　　　　（開　　票） ○議長（土屋秀明）　選挙の結果を報告いたします。　　投票総数18票。うち有効投票18票、無効投票はございませんでした。　　有効投票のうち　　土　屋　秀　明　議員　１５票　　　　　　　　　　　高　木　理　文　議員　　３票　　以上のとおりです。　　以上で静岡県後期高齢者医療広域連合議会議員選挙を終わります。　　議場の閉鎖を解きます。　　　　　　　　　　　　（議場開鎖） ○議長（土屋秀明）　暫時休憩いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10時44分　休憩　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10時45分　再開 ○議長（土屋秀明）　再開いたします。 ○議長（土屋秀明）　以上で本日の日程は全て終了いたしました。　　これをもちまして散会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10時46分　散会...